意見提出至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈；其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。

6月1日，天津于家堡高鐵站內(nèi)，一位旅客準(zhǔn)備入站乘坐高鐵。 中新社記者 張道正 攝

意見提到，在充分利用既有鐵路的基礎(chǔ)上，有序新建部分線路，優(yōu)化完善市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)市域(郊)鐵路的需求特征、服務(wù)對象、服務(wù)范圍等，合理把握其功能定位，因地制宜選擇標(biāo)準(zhǔn)制式、建設(shè)方案和運(yùn)營模式。線路要串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)并設(shè)站，車站按照功能適應(yīng)、設(shè)施簡易、安全便捷的原則盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心，增強(qiáng)交通引導(dǎo)和提高客流聚集。設(shè)計速度宜為100~160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里。因地制宜確定敷設(shè)方式，優(yōu)先采用地面或高架，集約利用通道資源和節(jié)省工程投資。深化項目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)方案比選，增強(qiáng)方案的可實施性。

意見稱，市域(郊)鐵路原則上應(yīng)采用公交化運(yùn)營模式。利用既有鐵路開行市域(郊)列車的，鐵路企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化客運(yùn)組織，采取增加既有列車停站、增加在重要客流集散地的停站頻率、在通勤高峰時段開行通勤列車等措施，提供符合群眾出行規(guī)律和客流特征、更加便民惠民利民的市域(郊)鐵路運(yùn)輸服務(wù)。新建市域(郊)鐵路線路要嚴(yán)格落實城市公交化服務(wù)的各項要求，為群眾切實提供全程安全、便捷、貼心的運(yùn)輸服務(wù)。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+市域(郊)鐵路”，提升新建和既有線路的信息化、智能化服務(wù)水平，實現(xiàn)信息實時在線共享。城市政府有關(guān)部門要完善運(yùn)營服務(wù)激勵機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

意見指出，規(guī)劃和項目實施應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)審批程序辦理，不得利用市域(郊)鐵路名義變相建設(shè)地鐵、單軌。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)檢查和稽察，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。